צו יבוא חופשי ותקנים: אילו אישורים נדרשים לפני שחרור טובין מהמכס

המבנה החוקי

פקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט-1979, מסמיכה את שר הכלכלה והתעשייה להגביל יבוא ולהתנותו ברישיון או באישורים. מכוחה הותקן צו יבוא חופשי, התשע"ד-2014, שמחליף צווים קודמים ומסדיר בתוספותיו את הדרישות לפי פריטי מכס: התוספת הראשונה מונה טובין הטעונים רישיון יבוא, התוספת השנייה טובין הטעונים אישור או תנאי אחר, והשאר מיובאים בחופשיות.

הצו מפנה למשרדים אחראיים לכל סוג טובין: משרד הבריאות למזון, תמרוקים וציוד רפואי; משרד התחבורה לרכב וחלקיו; משרד התקשורת לציוד אלחוטי; משרד החקלאות לצמחים ובעלי חיים; ומכון התקנים לטובין שחל עליהם תקן רשמי. הפריט בספר המכס מציין את הדרישות, והן מוצגות בעמודי הפריטים באתר.

תקן רשמי ואישור תקן

חוק התקנים, התשי"ג-1953, מאפשר לשר להכריז על תקן כרשמי, ומשעה שהוכרז, אסור לייצר, לייבא או למכור מוצר שאינו עומד בו. הממונה על התקינה במשרד הכלכלה אחראי על התחום, ומכון התקנים הישראלי ומעבדות מאושרות בודקים את ההתאמה.

רפורמת היבוא שנחקקה בחוק ההסדרים לשנים 2021-2022 שינתה את מנגנון האישור: תקנים רשמיים רבים הותאמו לתקינה האירופית והבינלאומית, ובמסלול החדש היבואן מגיש הצהרת התאמה בצירוף מסמכים (דוח בדיקה של מעבדה מוכרת, הצהרת יצרן) במקום בדיקה מקדימה של כל משלוח, ופיקוח השוק נעשה בדיעבד. הטובין ממוינים לקבוצות לפי רמת הסיכון, כשלקבוצה בסיכון הגבוה נותרה דרישת אישור מוקדם.

ההליך בפועל

היבואן או סוכן המכס מגישים את הבקשות לאישור במערכת המקוונת של הממונה על התקינה או של המשרד הרלוונטי לפני הגעת המשלוח או עם הגעתו. האישור נרשם מול הרשימון במערכת שער עולמי, ובית המכס משחרר את הטובין רק כשהתנאים מולאו. במסלול הצהרה, היבואן חותם על ההצהרה ונושא באחריות לנכונותה, והרשות רשאית לדגום מוצרים בשוק ולבדוק.

טובין שהגיעו ללא אישור נדרש נשארים במחסן הנמל עד להשגתו, על חשבון היבואן, או מוחזרים ליצואן או מושמדים אם אינם עומדים בדרישות.

יבוא אישי ופטורים

צו יבוא אישי, התשע"ט-2019, פוטר יחיד המייבא לשימושו העצמי מרוב דרישות הצו כשהכמות סבירה ואינה מסחרית, למעט קבוצות מוצרים שבהן נותרו דרישות (למשל תרופות, מזון מסוים, ציוד תקשורת מסוים, רכב). פטור מדרישות היבוא אינו פטור ממסים, ולהיפך.

צו יבוא חופשי כולל גם פטורים לפי שימוש (מחקר, תערוכה, החזרה לתיקון) בתנאים ובהצהרה.

עלות התאימות

בדיקות מעבדה, אגרות אישור ותרגום מסמכים הם הוצאה קבועה לכל דגם, ולא לכל יחידה, ולכן משקלן ביחידה קטן ככל שהכמות גדלה. הדוגמה מראה את הפריסה. בהיבט המס, הוצאות אלה אינן חלק מערך הטובין לצורכי מכס כשהן משולמות בישראל לאחר היבוא.