הסכמי סחר חופשי ותעודות מקור: איך מקבלים מכס מופחת ומה צריך להוכיח

מה הסכם סחר עושה

הסכם סחר חופשי מפחית או מבטל את המכס על טובין שמקורם במדינות הצדדים להסכם, בדרך כלל בהדרגה לפי לוחות זמנים שנקבעו בנספחיו. ההסכם אינו מבטל מע"מ ומס קנייה, שממשיכים לחול על יבוא מכל מקור. לכן ההטבה נוגעת רק לשכבת המכס, אך משום שהמכס נכנס לבסיס של מס הקנייה והמע"מ, ביטולו מקטין גם אותם.

הסכמי הסחר של ישראל מאושרים בממשלה ובכנסת ומיושמים בצו תעריף המכס: לצד השיעור הכללי של כל פריט מופיע השיעור המועדף לכל הסכם. חלק מהפריטים, בעיקר חקלאיים, נותרים עם מכס גם במסגרת ההסכם או כפופים למכסות.

כללי המקור

הטבה ניתנת לטובין שמקורם במדינה השותפה, ולא לכל מה שנשלח ממנה. כללי המקור קובעים מתי טובין נחשבים למקוריים: טובין שהופקו במלואם במדינה (חקלאות, כרייה), או טובין שעברו במדינה עיבוד מספיק. עיבוד מספיק מוגדר לפי ההסכם, בדרך כלל באחת משלוש דרכים: שינוי סיווג בין החומר המיובא למוצר המוגמר, שיעור ערך מוסף מקומי מינימלי, או פעולת ייצור ספציפית.

רוב ההסכמים מאפשרים צבירה: חומרים ממדינה שותפה אחרת נחשבים מקומיים. הסכם אירופה-ים תיכון מאפשר צבירה אלכסונית בין ישראל, האיחוד האירופי ומדינות נוספות בתנאים. שילוח דרך מדינה שלישית אינו שולל את המקור אם הטובין נותרו תחת פיקוח מכס ולא עברו עיבוד בדרך.

הוכחות המקור

כל הסכם קובע את מסמך המקור. בהסכמים עם האיחוד האירופי, אפט"א, בריטניה, טורקיה ואחרים משמשת תעודת תנועה EUR.1 או EUR-MED שמאשר מכס המדינה המייצאת, או הצהרת חשבונית שהיצואן כותב על החשבונית עצמה: לכל יצואן עד ערך שנקבע בהסכם, וליצואן מאושר ללא הגבלת ערך. בהסכם עם ארצות הברית משמשת תעודת מקור בנוסח ההסכם ובחלק מההסכמים החדשים הצהרת מקור של היצואן או של היבואן.

הוכחת המקור מוגשת עם הרשימון. אם אינה בידי היבואן בעת השחרור, אפשר לשלם מכס מלא ולבקש החזר לאחר קבלתה, בתוך התקופה שההסכם ופקודת המכס קובעים. תוקף תעודה מוגבל, בדרך כלל למספר חודשים מיום הוצאתה.

אימות ואחריות

רשות המסים רשאית לבקש ממכס המדינה המייצאת אימות בדיעבד של תעודת מקור. אם האימות אינו מאשר את המקור, המכס נדרש בדיעבד מהיבואן עם ריבית והצמדה, גם אם היבואן פעל בתום לב, ולכן שמירת תיעוד מהספק על תהליך הייצור והחומרים חשובה לאורך תקופת ההתיישנות.

ביצוא מישראל התמונה הפוכה: היצואן הישראלי מנפיק את הוכחת המקור ואחראי לנכונותה כלפי מכס המדינה המייבאת, ורשות המסים מפעילה מנגנון של יצואן מאושר לחתימה על הצהרות חשבונית.

איך זה מופיע בספר המכס

בכל עמוד פריט באתר מופיע השיעור הכללי ולצדו השיעורים לפי הסכמים. כשמוצגות שתי שורות לאותו פריט, ההפרש הוא ההטבה שתעודת מקור תקפה מקנה. מחשבון מס היבוא מקבל את השיעור שנבחר ומראה את השפעתו על שלוש השכבות.