תקציב רגיל מול תב"ר: שני התקציבים של הרשות המקומית, מי מאשר ומאיפה הכסף
הרשות המקומית מנהלת שני תקציבים נפרדים: התקציב הרגיל, שהוא תקציב שנתי לפעילות השוטפת וממומן מארנונה, אגרות ומענקים; והתקציב הבלתי רגיל (תב"ר), שהוא תקציב לפרויקט מסוים של פיתוח או השקעה, ממומן ממענקים ייעודיים, היטלי פיתוח והלוואות, ומאושר לכל פרויקט בנפרד. שני התקציבים טעונים אישור מועצת הרשות, והתקציב הרגיל וההלוואות טעונים גם אישור משרד הפנים.
עודכן ב-2026-09-12, נכון לשנת המס 2026 · 448 מילים
התקציב הרגיל
סעיף 206 לפקודת העיריות מחייב את ראש העירייה להגיש למועצה הצעת תקציב שנתי, והמועצה מאשרת אותו. התקציב הרגיל מפרט את ההכנסות הצפויות (ארנונה, אגרות, השתתפות משרדי ממשלה, מענק איזון) ואת ההוצאות השוטפות (שכר, פעולות, פירעון מלוות) לשנת כספים אחת. חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, ותקנות משרד הפנים דורשים שהתקציב יהיה מאוזן, ורשות שאינה מאשרת תקציב במועד פועלת לפי תקציב בהמשכים בשיעור יחסי מהשנה הקודמת.
לאורך השנה הרשות רשאית לעדכן את התקציב באישור המועצה, והביצוע בפועל מול התקציב מוצג בדוחות הרבעוניים ובדוח המבוקר. חריגה מהתקציב ללא אישור היא עבירה על חוק יסודות התקציב.
תקציב בלתי רגיל
תב"ר הוא תקציב שנפתח לפרויקט מוגדר: בניית בית ספר, סלילת כביש, שיפוץ גן ציבורי, רכישת ציוד. הוא אינו מוגבל לשנת כספים אחת אלא נמשך עד השלמת הפרויקט. כל תב"ר כולל אומדן העלות ומקורות המימון: מענק ממשרד ממשלתי (חינוך, תחבורה, פנים), הכנסות מהיטלי פיתוח או היטל השבחה, הלוואה, או השתתפות מהתקציב הרגיל.
המועצה מאשרת כל תב"ר בנפרד, ומשרד הפנים מאשר את התב"ר כשאחד ממקורותיו הוא הלוואה או כשהרשות בתוכנית הבראה. תב"ר שהסתיים נסגר ועודפיו מועברים לפי החלטת המועצה; גירעון בתב"ר סגור נזקף על התקציב הרגיל, ולכן גירעונות בתב"רים הם מוקד ביקורת.
למה ההפרדה חשובה
ההפרדה מבטיחה שכספים ייעודיים לפיתוח לא ישמשו להוצאות שוטפות ולהיפך. היטלי פיתוח שנגבו לסלילה או לביוב הם כספים שנגבו למטרה, ופסיקת בתי המשפט קבעה שהרשות אינה רשאית להשתמש בהם למטרה אחרת. באותה מידה, הלוואה שנלקחה לפיתוח אינה יכולה לכסות גירעון שוטף בלי אישור מיוחד.
בדוח המבוקר מוצגים שני התקציבים בנפרד: דוח על התקציב הרגיל ודוח על התב"רים, עם מצב כל תב"ר פתוח (תקבולים, תשלומים, יתרה). קריאה משולבת של שניהם מראה כמה מהפיתוח ממומן בחוב וכמה ממענקים.
הלוואות ופירעון
סעיף 201 לפקודת העיריות מתנה לקיחת הלוואה באישור שר הפנים. משרד הפנים בוחן את עומס המלוות הקיים ביחס להכנסות, את יכולת הפירעון ואת ייעוד ההלוואה. פירעון ההלוואה, קרן וריבית, נרשם כהוצאה בתקציב הרגיל בשנים הבאות, ולכן פרויקט שממומן בהלוואה בתב"ר יוצר התחייבות שוטפת רב שנתית.
הדוגמה מציגה תב"ר שממומן בשילוב מקורות ואת ההשלכה על התקציב הרגיל בשנים הבאות.
דוגמה מספרית: תב"ר לבניית מבנה ציבור בעלות 30 מיליון ש"ח, סכומים להמחשה
| מענק ממשרד ממשלתי | 18 מיליון ש"ח (60%) |
| הלוואה מאושרת | 9 מיליון ש"ח (30%) |
| היטלי פיתוח שנגבו | 3 מיליון ש"ח (10%) |
| סך המקורות | 30 מיליון ש"ח |
| פירעון ההלוואה ב-10 שנים, קרן שנתית | 900,000 ש"ח |
| ריבית שנתית להמחשה 4% על יתרה ממוצעת 4.5 מיליון | 180,000 ש"ח |
| הוצאה ממוצעת בתקציב הרגיל לפירעון | כ-1.08 מיליון ש"ח לשנה |
הריבית מחושבת על יתרה ממוצעת להמחשה; בלוח פירעון בפועל הריבית יורדת משנה לשנה.
טבלת עובדות ומקורות
| עובדה | מקור |
|---|---|
| הצעת תקציב שנתי ואישור המועצה | פקודת העיריות [נוסח חדש], סעיפים 206-208 |
| אישור שר הפנים להלוואות | פקודת העיריות [נוסח חדש], סעיף 201 |
| איסור חריגה מתקציב | חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, פרק ז |
| הנחיות לניהול תב"רים ודיווח | משרד הפנים, חוזרי מנכ"ל, https://www.gov.il/he/departments/ministry_of_interior |
| הצגת התקציב הרגיל והתב"רים בנפרד בדוח המבוקר | פקודת העיריות [נוסח חדש], סעיפים 216-217 |
מה לא כלול ומקרים מיוחדים
- מועצות אזוריות פועלות לפי צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) עם כללים דומים אך לא זהים.
- תאגידים עירוניים מנהלים תקציב נפרד שאינו חלק מתקציב הרשות.
- המדריך אינו עוסק בתקציב המדינה או בתקציבי משרדי הממשלה.
שאלות נפוצות
האם אפשר לממן משכורות מתב"ר?
לא. שכר הוא הוצאה שוטפת של התקציב הרגיל. שכר ניהול פרויקט ספציפי נרשם לעיתים בתב"ר לפי כללי משרד הפנים.
מה קורה לכסף שנשאר בתב"ר?
התב"ר נסגר והעודף מועבר לפי החלטת המועצה, בדרך כלל לתב"ר אחר או לקרן פיתוח, בכפוף לייעוד המקור.
מי מאשר תב"ר?
מועצת הרשות, ומשרד הפנים כשיש בו מרכיב הלוואה או כשהרשות בתוכנית הבראה.
איך רואים אם הרשות ממנת פיתוח בחוב?
בדוח על התב"רים בדוח המבוקר, לפי חלוקת המקורות בין מענקים, היטלים והלוואות.
כלים ומדריכים קשורים
- מחשבון הלוואה - החזר חודשי וריבית כוללת
- איך קוראים דוח כספי מבוקר של רשות מקומית: הכנסות, הוצאות, גירעון ושיעור גבייה
- מענק איזון: איך משרד הפנים מחשב את הפער בין ההוצאה הנורמטיבית להכנסה הנורמטיבית של רשות
- אגרות בנייה והיטלי פיתוח: מה משלמים על היתר בנייה ועל חיבור לתשתיות ואיך זה מחושב
- דוחות מבוקרים של הרשויות
- כספי הרשויות לפי עיר
רוצים שנחזור אליכם בנושא ארנונה?
השאירו פרטים ונחזור אליכם. האתר אינו מייעץ.