מחשבוניםמדריכיםרשויותפנסיה וגמלמכסשעריםבנקיםדיורמילוןדוחות מבוקריםשו״ת משכנתאאודות

איך קוראים דוח כספי מבוקר של רשות מקומית: הכנסות, הוצאות, גירעון ושיעור גבייה

כל רשות מקומית מפרסמת דוח כספי שנתי שמבוקר על ידי רואה חשבון שמינה משרד הפנים, ובו ארבעה נתונים מרכזיים: הכנסות התקציב הרגיל לפי מקור, הוצאות לפי תחום, העודף או הגירעון השנתי והמצטבר, ושיעור הגבייה של הארנונה. הדוח מתפרסם באתר משרד הפנים והנתונים העיקריים מוצגים באתר לכל רשות.

עודכן ב-2026-09-12, נכון לשנת המס 2026 · 494 מילים

מי מבקר ומה כולל הדוח

סעיפים 216 ו-217 לפקודת העיריות קובעים שהדוחות הכספיים של עירייה ייבדקו על ידי רואה חשבון שמינה שר הפנים, וכך גם במועצות המקומיות והאזוריות לפי הצווים החלים עליהן. הדוח המבוקר כולל מאזן, דוח על הפעילות בתקציב הרגיל, דוח על תקציבי הפיתוח (תב"רים), ביאורים על חובות, הלוואות וערבויות, ונתוני גבייה. משרד הפנים מרכז את הדוחות ומפרסם אותם עם נתונים השוואתיים.

הדוח נערך על בסיס מזומן מותאם, שונה מדוחות של חברות. ההכנסות נרשמות בעיקר כשהתקבלו וההוצאות כששולמו או התחייבו, ולכן עודף בדוח משקף תזרים ולא רווח.

צד ההכנסות

ההכנסות בתקציב הרגיל מחולקות לשלושה מקורות. הכנסות עצמיות: ארנונה (הרכיב הגדול ברוב הרשויות), אגרות והיטלים, הכנסות משירותים ומנכסים. השתתפות הממשלה בשירותים: תקבולים ממשרד החינוך וממשרד הרווחה כנגד שירותים שהרשות מספקת לפי חוק. ומענקים כלליים: מענק האיזון ומענקים ייעודיים ממשרד הפנים.

היחס בין הכנסות עצמיות להכנסות מהמדינה מבטא את החוסן הכלכלי של הרשות. רשות שרוב הכנסותיה מהמדינה תלויה בהחלטות תקציב ארציות, ורשות שרוב הכנסותיה מארנונה עסקית תלויה במצב העסקים בתחומה.

צד ההוצאות והתוצאה

ההוצאות מסווגות לפי תחומי פעילות: הנהלה וכלליות, שירותים מקומיים (תברואה, גינון, תאורה), שירותים ממלכתיים (חינוך, רווחה, בריאות), מפעלים (מים וביוב ברשויות שלא העבירו לתאגיד) ופירעון מלוות. בכל תחום מוצגות הוצאות שכר לצד הוצאות פעולות.

ההפרש בין ההכנסות להוצאות בתקציב הרגיל הוא העודף או הגירעון השנתי. הגירעון המצטבר מתחילת פעילות הרשות מופיע במאזן, ויחסו לתקציב השנתי הוא מדד מקובל למצב הרשות. גירעון מצטבר גבוה גורר תוכנית הבראה ומינוי חשב מלווה על ידי משרד הפנים, לפי סעיף 142ב לפקודת העיריות.

שיעור הגבייה

הדוח מציג את חיוב הארנונה השנתי, את הגבייה השוטפת (מהחיוב של אותה שנה), את גביית הפיגורים (מחובות של שנים קודמות) ואת יתרת החובות בסוף השנה. שיעור הגבייה השוטפת הוא הגבייה חלקי החיוב נטו לאחר הנחות, ומשרד הפנים מפרסם אותו לכל רשות. שיעור גבייה נמוך מצביע על קושי כלכלי של התושבים, על אכיפה חלשה או על חיובים שגויים שאינם ניתנים לגבייה.

הנחות שניתנו לפי תקנות ההנחה מופיעות כניכוי מהחיוב ברוטו ולא כהוצאה, ולכן משפיעות על החיוב נטו שממנו מחושבת הגבייה.

מה עוד לחפש בביאורים

הביאורים מפרטים את יתרת ההלוואות והמועד שבו הן נפרעות (עומס המלוות), ערבויות שנתנה הרשות לתאגידים עירוניים, תביעות משפטיות תלויות, וחובות של הרשות לספקים. עומס מלוות ביחס להכנסות הוא מדד שמשרד הפנים בוחן באישור הלוואות חדשות לפי סעיף 201 לפקודת העיריות.

עמוד כל רשות באתר מציג את הנתונים העיקריים מהדוח המבוקר האחרון, ועמודי הערים מציגים אותם לפי שנה לצד ממוצע הארנונה למ"ר.

דוגמה מספרית: קריאת דוח של רשות בינונית, סכומים להמחשה במיליוני ש"ח

הכנסות התקציב הרגיל500
מתוכן ארנונה200 (40% מההכנסות)
הוצאות התקציב הרגיל495
עודף שנתי5
גירעון מצטבר במאזן20 (4% מהתקציב השנתי)
חיוב ארנונה נטו 200, גבייה שוטפת 180שיעור גבייה 90%
יתרת חובות ארנונה בסוף שנה 6030% מהחיוב השנתי
עומס מלוות 150 מול הכנסות 500יחס 30%

נתונים להמחשה. הנתונים בפועל מופיעים בדוח המבוקר של כל רשות באתר משרד הפנים ובעמוד הרשות באתר.

טבלת עובדות ומקורות

עובדהמקור
ביקורת הדוחות הכספיים על ידי רואה חשבון מטעם שר הפניםפקודת העיריות [נוסח חדש], סעיפים 216-217
מינוי חשב מלווה ותוכנית הבראה לרשות בגירעוןפקודת העיריות [נוסח חדש], סעיף 142ב
אישור שר הפנים להלוואותפקודת העיריות [נוסח חדש], סעיף 201
פרסום הדוחות המבוקרים ונתוני הגבייהמשרד הפנים, האגף לביקורת ברשויות המקומיות, https://www.gov.il/he/departments/ministry_of_interior
הנחות מנוכות מהחיוב ברוטותקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993

מה לא כלול ומקרים מיוחדים

  • תאגידי מים וביוב מפרסמים דוחות נפרדים לפי חוק תאגידי מים וביוב ואינם כלולים בדוח הרשות.
  • חברות עירוניות ועמותות עירוניות מדווחות בנפרד; הדוח המאוחד מוצג רק בחלק מהרשויות.
  • המדריך מסביר את מבנה הדוח ואינו מדרג רשויות.

שאלות נפוצות

עודף בתקציב הרגיל אומר שהרשות רווחית?

לא. הדוח על בסיס מזומן מותאם; עודף פירושו שההכנסות שהתקבלו עלו על ההוצאות ששולמו באותה שנה.

מה נחשב שיעור גבייה סביר?

משרד הפנים מפרסם השוואה בין רשויות; המדד נבחן ביחס לרשויות דומות ולא לפי סף אחד קבוע.

איפה מוצאים את הדוח המקורי?

באתר משרד הפנים תחת דוחות כספיים מבוקרים של הרשויות, ובאתר הרשות עצמה.

למה ההכנסה מארנונה שונה מהחיוב?

בגלל הנחות, חובות שלא נגבו וגביית פיגורים משנים קודמות שנרשמת בשנה השוטפת.

מעודכן לשנת המס 2026. המידע והחישוב להמחשה בלבד ואינם ייעוץ פיננסי, פנסיוני, מס או משפטי. לפני החלטה פנה לבעל רישיון.

כלים ומדריכים קשורים

רוצים שנחזור אליכם בנושא ארנונה?

השאירו פרטים ונחזור אליכם. האתר אינו מייעץ.

ללא עלות וללא התחייבותהפרטים נמחקים בתוך 90 יום