מענק איזון: איך משרד הפנים מחשב את הפער בין ההוצאה הנורמטיבית להכנסה הנורמטיבית של רשות

הרקע והסמכות

מענק האיזון משולם מתקציב משרד הפנים מכוח חוק התקציב השנתי, ואינו מעוגן בחוק ייעודי. עד תחילת שנות האלפיים הוא חולק לפי משא ומתן ופרמטרים היסטוריים, ובעקבות המלצות ועדה ציבורית שמינו שרי הפנים והאוצר אומצה נוסחה אחידה שמחשבת לכל רשות סכום נורמטיבי. הנוסחה עודכנה מאז כמה פעמים, אך עקרונה נשאר: מדידת פער בין הוצאה נדרשת להכנסה אפשרית.

המענק מיועד לתקציב הרגיל בלבד, ואינו מיועד לפיתוח. מענקי פיתוח, מענקים ייעודיים ומענקים לרשויות בתוכנית הבראה משולמים בנפרד.

ההוצאה הנורמטיבית

צד ההוצאה בנוסחה מחשב כמה אמורה רשות במאפיינים נתונים להוציא על שירותים מקומיים וממלכתיים, לא כמה היא מוציאה בפועל. הפרמטרים כוללים את מספר התושבים, את הרכב הגילים (ילדים וקשישים מגדילים את ההוצאה על חינוך ורווחה), את הדירוג החברתי-כלכלי של הרשות לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, את המרחק ממרכז הארץ ואת סוג הרשות (עירייה, מועצה מקומית, מועצה אזורית עם יישובים מפוזרים). לכל פרמטר נקבע מקדם.

שימוש בהוצאה נורמטיבית ולא בהוצאה בפועל נועד למנוע תמריץ להוציא יותר כדי לקבל מענק גדול יותר.

ההכנסה הנורמטיבית

צד ההכנסה מחשב כמה הרשות אמורה לגבות מארנונה ומהכנסות עצמיות אחרות אילו גבתה בשיעור סביר לפי תעריפים סבירים, על בסיס שטחי הנכסים בתחומה (מגורים, עסקים, תעשייה) ושיעור גבייה נורמטיבי. גם כאן הכוונה למנוע תמריץ שלילי: רשות שגובה פחות מהנורמה אינה מקבלת פיצוי על ההפרש, ורשות שגובה יותר אינה נקנסת.

רשויות עם בסיס ארנונה עסקית גדול (אזורי תעשייה, מסחר) מגיעות להכנסה נורמטיבית גבוהה ולכן למענק נמוך, וזה הרקע לוויכוחים על חלוקת הכנסות מאזורי תעשייה בין רשויות שכנות ולוועדות הגבולות שמשרד הפנים ממנה.

מהפער למענק

הפער בין ההוצאה הנורמטיבית להכנסה הנורמטיבית הוא הבסיס למענק, אך הסכום בפועל מוגבל בתקציב הכולל שאושר לסעיף מענק האיזון בחוק התקציב, ולכן כשסך הפערים גדול מהתקציב המענק מחולק באופן יחסי. הנוסחה כוללת גם רצפה ותקרה שמונעות שינוי חד משנה לשנה, ומענקים משלימים לרשויות קטנות או מרוחקות.

המענק משולם בתשלומים חודשיים במהלך השנה. משרד הפנים רשאי לעכב תשלומים לרשות שאינה עומדת בתנאים (אי אישור תקציב, אי הגשת דוחות), וזה אחד הכלים שבידיו לאכיפת המינהל התקין.

איך זה נראה בדוח הרשות

בדוח המבוקר מענק האיזון מופיע בהכנסות התקציב הרגיל תחת מענקים כלליים ממשרד הפנים. חלקו מסך ההכנסות הוא מדד לתלות הרשות במדינה. עמודי הערים באתר מציגים את סכום המענק לצד ההכנסות העצמיות בכל שנה, מתוך הדוחות המבוקרים.